Las bases de la licitación para la compra consolidada de material de curación reconfiguran el mercado de proveedores que podrán competir por los contratos del sector público. Si bien el nuevo procedimiento corrige problemas técnicos observados en procesos anteriores, también reduce el universo de participantes al establecer requisitos más estrictos de operación, capacidad productiva y solvencia financiera, consideró José Luis García Rodríguez, presidente de la Asociación Mexicana de Servicios Integrales para Dispositivos Médicos (ASMEDIS).
En el podcast Líderes de la Salud, de Sumédico, el especialista explicó que, tras varios meses de diálogo entre la autoridad sanitaria, cámaras y asociaciones del sector, la versión final de las bases dejó fuera diversos planteamientos discutidos durante las mesas de trabajo.
Te podría interesar
"Todo lo que se señaló que iba a haber ya no apareció y eso crea un espectro de incertidumbre donde dejan un desconcierto a toda la industria", dijo.
A su juicio, el resultado es un modelo de contratación que concentra la competencia en un menor número de empresas. "En el universo de todo el ecosistema del sistema de salud como proveedores, solamente va a participar un pequeño grupo y de ahí se van a decantar los que ganan al mejor precio".
Un mercado con menos participantes
Entre los principales cambios, García Rodríguez destacó que únicamente podrán participar fabricantes nacionales y empresas de países con los que México tenga tratados de libre comercio con capítulo de compras públicas vigente, lo que reduce el número de competidores respecto a licitaciones anteriores.
Asimismo, las bases exigen que todos los productos cuenten con registro sanitario en México, una medida que calificó como positiva porque evita la participación de insumos sin autorización sanitaria nacional.
No obstante, señaló que desaparecieron otros criterios que durante las mesas de trabajo buscaban incentivar una mayor participación de la industria.
"Nos dejaron un sistema binario: cumples o no cumples y al mejor precio, nada más", dijo.
Añadió que la calidad deja de ser un factor diferenciador porque todos los participantes deberán cumplir previamente con las mismas condiciones regulatorias, mientras que la decisión final recaerá principalmente en la oferta económica.
A ello se suma el mecanismo de ofertas subsecuentes de descuento.
“Aunque generes y participes con tu mejor precio, todavía hay ofertas subsecuentes de descuento; es decir, una subasta. Todavía van a bajar más los precios.”
Cambia el perfil de los proveedores
La ASMEDIS advirtió que las nuevas bases también modifican el perfil de las empresas con posibilidades reales de competir. Por un lado, únicamente podrán participar fabricantes y titulares de registros sanitarios, manteniéndose la exclusión de los distribuidores, oor otro, desaparece la figura de participación conjunta, mediante la cual varios fabricantes podían integrar su capacidad de producción para cubrir una misma clave.
"Hoy forzosamente una sola marca tiene que cumplir el 100% de la demanda y aunque tengas el precio, si no tienes esa capacidad de producción quedas fuera", dijo.
García Rodríguez consideró que estas condiciones representan una barrera para fabricantes pequeños y medianos que, además de enfrentar menores capacidades de producción, carecen de infraestructura logística para abastecer un modelo de distribución centralizado.
"Eso provoca que los pequeños fabricantes no participen en estas compras consolidadas", advirtió.
Explicó que el nuevo esquema contempla que cerca del 30% de las entregas de dispositivos médicos se concentren en la Megafarmacia de Huehuetoca, lo que incrementa los retos logísticos para empresas ubicadas en distintas regiones del país.
Más exigencias operativas
La asociación también identificó mayores riesgos operativos derivados de la digitalización total del procedimiento mediante la plataforma ComprasMX.
García Rodríguez señaló que cualquier error en la carga documental o una falla tecnológica podría impedir la participación de un proveedor.
“Todo lo que tenga que ver con procesos electrónicos es un riesgo", por lo que recomendó a las empresas preparar con anticipación toda la documentación requerida y evitar realizar el registro durante las últimas horas del plazo.
Sanciones más estrictas
Otro de los aspectos que preocupa a la industria es el régimen de penalizaciones previsto en las bases. De acuerdo con ASMEDIS, las sanciones establecen una penalización diaria de 2.5% por incumplimientos sin precisar claramente un límite, además de contemplar la rescisión del contrato después de tres incumplimientos consecutivos.
"Las bases aparentan un mundo perfecto donde nada va a fallar". El dirigente señaló que históricamente han existido retrasos en órdenes de suministro, problemas en plataformas tecnológicas, citas extemporáneas y demoras en la recepción de mercancías, por lo que consideró que las nuevas reglas trasladan prácticamente todo el riesgo operativo a los proveedores.
Persisten dudas sobre los pagos
La industria también mantiene reservas respecto al nuevo esquema de pago que operará Birmex, pues aunque será el organismo encargado de administrar los contratos, García Rodríguez afirmó que las bases no detallan cómo se realizará el proceso de revisión documental ni los tiempos para el pago de las facturas.
"Pasamos de un deudor a un nuevo deudor, pero la situación no está solucionada", y agregó que el rezago financiero acumulado continúa siendo uno de los principales desafíos para los proveedores, pues "los proveedores que este año no van a lograr cobrar, tampoco van a participar en la licitación".
Incluso, sostuvo que no existe una cifra oficial sobre el monto de los adeudos acumulados.