La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) es una normativa fundamental en México que regula cómo el gobierno federal adquiere bienes y servicios. Esta ley garantiza la transparencia, eficiencia y legalidad en el uso de los recursos públicos. Sin embargo, el pasado 14 de marzo de 2025, el gobierno federal envió la iniciativa de reforma significativa a la LAASSP al Poder Legislativo con el objetivo de modernizar y mejorar los procesos de contratación pública.
Esto podrá someter a un nuevo modelo de compra, en caso de ser aprobada, y se sumaría a los que ya han ocurrido en particular para la compra de medicamentos y material de curación que en su última versión, en manos del actual gobierno, no ha mostrado mejoras en eficiencia y resultados.
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Contexto y Objetivos
La LAASSP vigente se centra en regular la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, así como la prestación de servicios de cualquier naturaleza. Su objetivo principal es garantizar la transparencia, eficiencia y legalidad en el uso de los recursos públicos. La reforma de 2025 busca actualizar y mejorar dicha ley, incorporando nuevas prácticas y tecnologías para optimizar los procesos de contratación pública. Además, se enfoca en fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas e inclusión de criterios de sostenibilidad y responsabilidad social en las adquisiciones públicas.
Procedimiento de adquisición:
En la reforma se consideran procedimientos de adquisición conocidos con algunos cambios, así como otros que resultan novedosos:
Licitación Pública Nacional:
- Reforma de la LAASSP mantiene el enfoque en proveedores nacionales, pero añade un mayor énfasis en la inclusión de micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs).
Licitación Pública Internacional bajo la Cobertura de Tratados:
- La ley vigente permite la participación de proveedores nacionales y de países con tratados comerciales, buscando ampliar la competencia y obtener mejores condiciones, en tanto que la reforma añade un mayor control y transparencia en la evaluación de propuestas.
Licitación Pública Internacional Abierta:
Que ha sido utilizada en los últimos años como principal instrumento de compra de bienes terapéuticos (donde las empresas establecidas en el país siguen mostrando capacidad de atender en su gran mayoría las necesidades institucionales ) y que consiste en permitir la participación de proveedores de cualquier país. En realidad, debería ser utilizada cuando no se encuentran bienes o servicios en el mercado nacional o bajo tratados. En la propuesta de reforma se mantiene este procedimiento agregando mayor énfasis en la sostenibilidad y responsabilidad social.
Adjudicación Directa:
- Este procedimiento surge como excepción ante emergencias o cuando no se reciben propuestas solventes en una licitación pública o cuando se trata la existencia de un solo proveedor como es el caso de productos con patente vigente. Este mecanismo de compra también ha sido en los últimos años predominante en el número de eventos en los últimos años dentro del sector público de salud como resultado de la deficiente gestión observada con procesos licitatorios y particularmente por sus continuos problemas en logística y distribución. El interés del actual gobierno es evitar su excesivo uso no solo en el sector que nos atañe sino el resto de bienes y servicios que requiere. Por ello, la reforma considera este procedimiento, pero con mayores controles y justificaciones para su uso. Será entonces importante que tras su aprobación y puesta en práctica que esto realmente suceda.
Invitación a Cuando Menos Tres Personas:
- Esta aplica cuando licitación pública no es viable debido a la necesidad de contar con los bienes o servicios en corto tiempo y en donde hay varios proveedores que estén en posibilidades de atender con soltura. Se contempla en la reforma ahora con un mayor énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas.
Contrataciones Consolidadas:
- La reforma propone un marco especial aplicable a las contrataciones consolidadas, con mayor coordinación entre dependencias para obtener mejores condiciones de mercado. ¡Vaya qué se necesita!
En cuanto a procedimientos de contratación innovadores, la reforma plantea los siguientes:
Diálogo Competitivo
El diálogo competitivo es un procedimiento de contratación que se utiliza cuando las necesidades del comprador no pueden ser satisfechas sin adaptar soluciones disponibles en el mercado. Este procedimiento es adecuado para contratos complejos donde no es posible definir las especificaciones técnicas de manera precisa desde el inicio. En la Unión Europea (UE) tiene como antecedente más de 10 años de su implementación. Se ha utilizado en casos de construcción de hospitales, donde los oferentes pueden proponer bajo un presupuesto inicial el diseño arquitectónico y su equipamiento, de manera que la institución interesada pueda hacer ajustes entre los oferentes y en su caso considerar cambios en presupuestos para lograr la mejor asignación.
Características del Diálogo Competitivo:
- Fases del Procedimiento:
- 1. Convocatoria: Se publica una convocatoria para invitar a los proveedores a participar en el diálogo competitivo.
- 2. Selección de Participantes: Se seleccionan los proveedores que cumplen con los requisitos mínimos para participar en el diálogo.
- 3. Diálogo: Se lleva a cabo un diálogo entre el comprador y los proveedores seleccionados para identificar y definir las soluciones que mejor satisfagan las necesidades del comprador.
- 4. Presentación de Ofertas: Los proveedores presentan sus ofertas finales basadas en las soluciones discutidas durante el diálogo.
- 5. Evaluación y Adjudicación: Se evalúan las ofertas finales y se adjudica el contrato al proveedor que ofrezca la mejor solución.
- Ventajas:
- Permite la adaptación de soluciones a necesidades específicas.
- Fomenta la innovación y la creatividad por parte de los proveedores.
- Facilita la obtención de mejores condiciones en términos de precio y calidad.
Adjudicación Directa con Estrategia de Negociación
La adjudicación directa con estrategia de negociación es un procedimiento que permite al comprador negociar directamente con uno o varios proveedores para obtener las mejores condiciones posibles. Este procedimiento se utiliza en situaciones específicas donde la licitación pública no es viable o no garantiza las mejores condiciones para el Estado. La Unión Europea, Japón, Reino Unido y Estados Unidos han ocupado esta estrategia para casos de atención crítica (como sucedió con la COVID-19, donde los proveedores debieron atender de manera continua y con ajustes) o en proyectos de obra que resulten críticos para el país como puede ser una central nuclear o como el ejército de los Estados Unidos, que conforme a misiones, debe asegurar servicios y provisiones en el tiempo requerido.
Características de la Adjudicación Directa con Estrategia de Negociación:
- Fases del Procedimiento:
- 1. Identificación de Proveedores: Se identifican uno o varios proveedores que pueden satisfacer las necesidades del comprador.
- 2. Negociación: Se lleva a cabo una negociación directa con los proveedores seleccionados para discutir y acordar las condiciones del contrato.
- 3. Evaluación de Ofertas: Se evalúan las ofertas negociadas para asegurar que cumplen con los requisitos y ofrecen las mejores condiciones.
- 4. Adjudicación del Contrato: Se adjudica el contrato al proveedor que ofrezca las mejores condiciones negociadas.
- Ventajas:
- Permite una mayor flexibilidad en la negociación de términos y condiciones.
- Puede resultar en mejores condiciones de precio, calidad y plazos de entrega.
- Es útil en situaciones de emergencia o cuando no se reciben propuestas solventes en una licitación pública.
Estos nuevos procedimientos buscan mejorar la eficiencia y flexibilidad en las contrataciones públicas, permitiendo al Estado obtener mejores condiciones y adaptarse a las necesidades específicas de cada contratación.
Contratos Marco y Acuerdos Marco:
- Se trata de implementar estrategias de contratación que permiten a las dependencias y entidades adquirir bienes y servicios en mejores condiciones de mercado.
- Beneficios: Agilizan los procesos de contratación, reducen costos, y aseguran la obtención de bienes y servicios de alta calidad.
Estrategias de asignación:
Asignación de un contrato específico derivado de un Acuerdo Marco
- Este procedimiento se deriva de la estrategia denominada "Acuerdo Marco", que agrupa bienes o servicios estandarizados para que las dependencias y entidades puedan adjudicarlos directamente a proveedores previamente identificados. Varios países lo utilizan cuyos contratos son de varios años y sobre dicho “marco” la institución puede requerir cambios en productos o servicios, como ha sucedido con el National Health Service (NHS) de Reino Unido en el uso de equipamiento donde los oferentes deben hacer innovaciones o reemplazo de equipo médico conforme a la mejoras tecnológicas u operativas que ajusten a las necesidades institucionales. Esto puede ser una buena señal sobre todo para el sector de dispositivos médicos que continuamente hace innovaciones y que en los procesos de inclusión ante el Consejo de Salubridad General no se logra ir a la misma velocidad, por lo que este tipo de procedimiento debería incentivar cambios para promover el uso continuo de innovaciones en el sector salud.
Procedimiento:
- La asignación de contratos específicos se realizará conforme al procedimiento que se establezca en el reglamento de la LAASSP.
- Este procedimiento busca aumentar la competitividad entre los posibles proveedores listados en los acuerdos marco.
Oferta Subsecuente de Descuent:
Esta modalidad ha sido ocupada en diversas ocasiones dentro de las compras consolidadas para abastecer al sector salud. En ella, los licitantes pueden mejorar sus ofertas económicas después de la presentación inicial.
- Su principal beneficio es la obtención de mejores precios y condiciones para el Estado.
- Asignación de Órdenes de Suministr Derivadas de la Tienda Digital
La Tienda Digital del Gobierno Federal es un módulo de la Plataforma Digital de Contrataciones Públicas que permite realizar adquisiciones de bienes o servicios de manera ágil y expedita a través de órdenes de suministro o servicio. Se trata de cambios novedosos asociados a la propuesta de una nueva plataforma que podrá sustituir al actual CompraNet.
Procedimiento:
- 1. Selección de bienes o servicios: Las dependencias o entidades elegirán los bienes o servicios que requieran desde la Tienda Digital.
- 2. Asignación inmediata: Los bienes o servicios se podrán adquirir de manera inmediata sin necesidad de llevar a cabo los procedimientos tradicionales de contratación.
- 3. Regulación: La Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno emitirá las disposiciones que regulen estas contrataciones.
De lograrse este cambio a nivel de plataforma, los diversos procedimientos de compra se verán favorecidos si logra que la digitalización esperada sea funcional y adecuadamente normada.
Plataforma Digital de Contrataciones Públicas:
- La reforma plantea sustituir el Sistema CompraNet con una plataforma más avanzada que automatice y digitalice todo el proceso de contratación pública.
- Funcionalidades: plantea la suscripción de contratos por medios electrónicos, facilita la gestión de todo el ciclo de contratación (desde la planeación hasta la ejecución y seguimiento), y asegura la trazabilidad y transparencia de los procesos.
- Beneficios: con esta plataforma pretende reducir tiempos y costos administrativos al otorgar mayor eficiencia en la gestión de contratos, y una mayor accesibilidad a la información para todos los interesados.
Dicha plataforma debe garantizar e incrementar la transparencia y trazabilidad de las contrataciones.
Señala que debe facilitar el acceso público a la información relacionada con las contrataciones, incluyendo programas anuales, convocatorias, actas y fallos.
Contempla la participación de testigos sociales en todas las etapas de los procedimientos de contratación y la posibilidad de que cualquier persona asista como observador refuerzan la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas.
La reforma debe establecer medidas preventivas y sancionadoras más estrictas para evitar prácticas corruptas, incluyendo la inhabilitación de proveedores que incurran en prácticas monopólicas o incumplimientos reiterados.
Las investigaciones de mercados son una fuente de información fundamental en este nuevo modelo que favorezca a mejorar las decisiones de manera más precisa, reduciendo el margen para la corrupción.
De aprobarse la reforma, la implementación de la nueva plataforma es de un máximo de 30 meses para que se encuentre totalmente funcional.
¿Qué esperar?
La reforma a la LAASSP y la implementación de la nueva Plataforma Digital de Contrataciones Públicas deben impulsar la la modernización del sistema de contrataciones públicas en nuestro país. Estos cambios abordan varios problemas históricos, como la falta de transparencia, la burocratización excesiva y la corrupción.
¿Qué ventajas ofrece?
- Transparencia: La digitalización y la apertura de información al público deben fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas.
- Eficiencia: La automatización de procesos y la implementación de nuevas estrategias de contratación deben reducir tiempos y costos, beneficiando tanto al Estado como a los proveedores.
- Innovación: tanto en nuevos mecanismos de compra como el uso de la tecnología digital debe favorecer a compras más eficientes y estratégicas con mejor resolución en proyectos complejos y que posibilite del todo tener soluciones innovadoras.
¿Qué desafíos enfrenta?
-La Implementación de la nueva plataforma y la adopción de nuevas estrategias requerirán capacitación y adaptación por parte de las dependencias y entidades públicas. Hemos visto niveles de improvisación con la ley vigente que ha entorpecido la adecuada gestión pública, lo cual no debe ocurrir más y por lo tanto el gobierno federal debe considerar estrategias integrales que garanticen su adecuada puesta en práctica
Aunque se fortalecen los mecanismos de vigilancia, será crucial asegurar que estos se apliquen de manera efectiva y que las sanciones se impongan cuando corresponda.
Esto debe contrastarse con la eliminación del Instituto Nacional de Transparencia al ser ahora función del gobierno y que por desconocimiento o por conveniencia ocurra opacidad y discrecionalidad en la rendición de cuentas.
En Resumen
La reforma y la nueva plataforma deben representar un avance significativo hacia un sistema de contrataciones públicas más transparente, eficiente y menos susceptible a la corrupción. Su éxito dependerá de una implementación efectiva y de la continua vigilancia, así como la adaptación a las necesidades del sector público y sociedad.